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中共福建省委、福建省人民政府《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》解讀

日期:2018-12-23 來源:龍巖市高級中學 編輯:人民日報 點擊:

       2018年9月,福建省委和省政府印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),現將相關政策解讀如下。 

  一、出臺《實施意見》的背景是什么? 


  答:百年大計,教育為本;教育大計,教師為本。教師是教育發展的第一資源。今年年初,中共中央、國務院印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》(以下簡稱中央《意見》),這是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設的里程碑式政策文件;今年9月,全國教育大會勝利召開,習近平總書記出席會議并發表重要講話,為加快新時代教育改革發展提供了根本遵循。出臺教師隊伍建設改革意見并召開全國教育大會,是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢,立足新時代作出的重大戰略決策,將教育和教師工作提到了前所未有的政治高度,對于建設教育強國、決勝全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢,具有十分重要的意義。

  為貫徹落實好中央《意見》和全國教育大會精神,省委和省政府及時制定出臺了我省《實施意見》。《實施意見》對我省深化新時代教師隊伍建設改革、提升教育質量必將產生長期而深遠的積極影響。


  二、制定《實施意見》的總體思路是什么? 


  省委和省政府在認真學習中央文件和全國教育大會精神、總結我省工作經驗、基層創新實踐的基礎上,廣泛征求意見,最終形成《實施意見》。制定過程堅持以下總體思路:

  一是堅持精準對接。提高政治站位,深入領會中央《意見》和全國教育大會精神,結合我省實際,準確判斷我省教師隊伍建設的現狀和面臨的形勢,逐條研究我省實施意見,努力做到對接中央《意見》不偏差、貫徹不走樣,并確保我省提出的對策措施具有地方特色和亮點。

  二是堅持問題導向。聚焦教師隊伍建設薄弱環節,特別是針對師范教育弱化、部分教師素質能力不強及教師編制配備不足、結構性矛盾突出、管理制度不健全等一系列問題,開展重點攻堅,找準著力點和突破口,力求在體制機制創新上出真招實招。

  三是堅持實事求是。堅持貼近我省實際,實事求是提出管用、夠用、好用的目標任務和貫徹措施,不提過高要求,不提不切實際做法,確保政策措施能夠落地落實。


  教師隊伍建設改革的目標是什么? 


  答:全面深化新時代教師隊伍建設改革,總的目標是要培養造就黨和人民滿意的高素質專業化創新型教師隊伍,具體分為三個階段目標:一是從現在起到2020年,通過采取系列舉措,教師教育體系基本健全,數量不足和結構性矛盾得到緩解。二是到2022年左右,通過進一步深入改革,教師管理體制更加完善,職業發展通道更加順暢,教師隊伍規模、結構、素質能力基本滿足各級各類教育發展需要。三是到2035年,通過不懈努力,適應教育現代化需要的高素質專業化創新型教師隊伍基本形成,培養造就數萬名骨干教師、數千名卓越教師、數百名教育家型教師,全社會尊師重教蔚然成風,廣大教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感,教師成為讓人羨慕的職業。

  為了實現上述目標,《實施意見》強調要堅持五個基本原則:一是堅持正確方向,突出師德養成,確保黨牢牢掌握教師隊伍建設的領導權,把提高教師思想政治素質、職業道德水平擺在首要位置。二是堅持優先發展,強化措施保障,把教師工作置于教育事業發展的重要支持戰略領域,優先謀劃教師工作,優先保障教師工作投入,優先滿足教師隊伍建設需要。三是堅持改革創新,優化體制機制,著力破解制約改革發展的體制機制障礙,整體推進教師隊伍建設改革。四是堅持分類施策,強化素質提升,根據各級各類教師不同特點和發展實際,統籌兼顧區域、城鄉、校際差距,精準施策,定向發力,提升素質。


  四、具體的改革舉措與政策措施有哪些? 


  答:《實施意見》立足我省實際,圍繞提升思想政治素質、振興師范教育、強化能力素質、完善管理機制、提高地位待遇等五個方面,提出一系列有針對性的改革政策措施。

  一是堅持正確方向引領。針對思想政治素質問題,突出加強教師隊伍黨的建設,將提升思想政治素質和職業道德水平擺在首位,堅持嚴管厚愛、激勵約束相結合,確保教師隊伍建設改革的正確方向。落實把師德師風作為評價教師第一標準的要求,對師德師風建設提出獎優罰劣具體舉措。同時,強調弘揚師道尊嚴,正確區分教師正常履職與師德失范界線,保護教師正常履職行為。

  二是大力振興師范教育。針對師范教育弱化問題,提出師范院校師范類在校生應原則上不低于三分之一,師范專業生均撥款標準比同類非師范專業上浮50%。加強教師教育學科建設,師范院校評估增列師范專業評估項目,開展師范類專業認證。通過鼓勵師范院校采取“大類招生、二次選拔”方式及增加面試環節,探索普通高中、中等職業學校教師本科和教育碩士整體設計、分段考核、有機銜接的模式,提高師范生專業獎學金標準等舉措,吸引優秀學生報考師范專業。明確各學段教師學歷重點培養層次,推進師范教育改革,提高培養質量。

  三是加強能力素質建設。針對部分教師能力素質難以適應新時代人才培養需要的問題,基礎教育強調打造高素質專業化中小學教師隊伍、高素質善保教學前教師隊伍,提出深化培訓模式和內容改革系列舉措;職業教育強調打造高素質雙師型教師隊伍,完善企業實踐制度,注重“現代工匠精神”培育,推進中高職教師素質協同提升;高等教育強調打造高素質創新型教師隊伍,完善高校教師發展平臺建設,提升教師創新能力,推動國內外教師雙向交流,強化高層次人才隊伍建設;特殊教育強調打造高素質復合型特教教師隊伍,深化特殊教育醫教結合改革。同時,就未來人工智能等技術創新帶來的新挑戰,提出增強教師適應新技術變革能力的若干舉措。

  四是深化管理綜合改革。針對教師數量不足、管理機制不活等問題,在編制配備上,明確在現有編制總量內盤活事業編制存量,優化編制結構,向教師隊伍傾斜,適當提高高中師生比;鼓勵各地根據實際需要探索建立中小學臨時周轉編制專戶,鼓勵返聘優秀退休教師補充人員不足;對無法增編地區探索實行“人員控制數”管理模式,實行同崗同待遇,所需經費納入同級財政預算。在教師準入與招聘上,提出完善教師資格考試措施,按照事業單位新進人員實行公開招聘制度的要求,組織用人學校與優秀師范類畢業生在需求崗位范圍內探索開展專項招聘、雙向選擇。在職稱和考核評價上,提出分類適當提高中小學高、中級教師崗位結構比例,明確幼兒園和特殊教育學校崗位結構比例,全面落實教師聘后管理制度,建立“能上能下”的職稱評聘制度。在優化縣域教師資源配置上,強調全面推進義務教育教師“縣管校聘”,深入推進縣域內教師城鄉和校際交流,促進師資均衡配置。

  五是著力提高地位待遇。強調核定教師績效工資總量時要統籌考慮當地公務員實際收入水平,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。要求對公益目標完成好、寄宿制及缺編的學校適當核增績效工資總量。對特殊教育學校應按不低于普通學校20%的比例核增績效工資總量,明確績效工資分配要向班主任、名優教師和特殊崗位教師傾斜。對評上文明學校等綜合獎項的學校,其獎勵金由同級財政予以保障。大力提升鄉村教師待遇,維護民辦學校教師權益,推進職業院校和高校薪酬制度改革。同時,要求各級黨委和政府采取務實舉措提升教師的政治地位、社會地位和職業地位,加大教師正向激勵力度,按有關規定開展全省杰出人民教師和特級教師等評選表彰活動,明確市、縣兩級要因地制宜開展教師表揚獎勵活動。


  五、確保政策舉措落地見效有哪些保障措施? 


  答:一分部署,九分落實。為確保改革舉措落地見效,《實施意見》提出三個方面的保障措施。

  一是強化組織保障。明確各級要切實加強對教師隊伍建設改革的領導,實行一把手負責制。各級黨委常委會每年至少研究一次教師隊伍建設工作,開展教師節慰問調研活動,并建立教師工作聯席會議制度。

  二是強化經費保障。強調各級政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障,明確教學科研人員因公臨時出國開展學術交流合作不納入“三公”經費預算限額,同時強調充分調動社會力量投入教師隊伍建設的積極性。

  三是加強督促檢查。強調各級黨委和政府要將教師隊伍建設列入督查督導工作重點內容,每年開展一次專項督查,并將結果作為黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。


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